【中國數(shù)字視聽網(wǎng)】今年4月10日國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2009]號文件發(fā)布了《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》，就文件第二條“在集中采購業(yè)務(wù)代理活動中要適當引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機構(gòu)，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭”的規(guī)定，社會各界反響不一，有人說這是中央對集中采購工作指導(dǎo)意見的最新的亮點之一，有人說這是要打破集中采購機構(gòu)一統(tǒng)天下的格局，還有的人說這是對一些省份同一級別內(nèi)的多家集中采購機構(gòu)并存格局的認可。筆者以為這些觀點都停留在對文件精神的表面理解上，沒有作深層次的分析，作為工作在集中采購一線的同志，對于集中采購工作10年來發(fā)展的水平究竟是一個什么態(tài)勢應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)。

一是目前集中采購機構(gòu)的建設(shè)還停留在初級階段。按照《政府采購法》的規(guī)定，省本級和設(shè)區(qū)的市才有資格設(shè)立集中采購機構(gòu)，而且設(shè)置集中采購機構(gòu)是根據(jù)需要來設(shè)置，因此，導(dǎo)致各地的集中采購機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展不平衡，直至今日全國還沒有一個集中采購機構(gòu)的管理部門，各省（區(qū)市）沒有完全設(shè)立自己的集中采購機構(gòu)，有人說法律沒有強制作規(guī)定，但法律對集中采購業(yè)務(wù)必須委托集中采購機構(gòu)采購，雖然法律沒有對設(shè)立集中采購機構(gòu)作強制規(guī)定，這也許是法律的漏洞，但從另一個方面理解，只要有法律規(guī)定就應(yīng)該執(zhí)行，所以集中采購機構(gòu)到今天還沒有走向統(tǒng)一、規(guī)范，集中采購的力量和作用還沒有得到很好的發(fā)揮，還有的不少的省份還沒有設(shè)立與財政和其他行政機構(gòu)沒有隸屬關(guān)系的集中采購機構(gòu)，有的本級財政出現(xiàn)二家甚至多家集中采購機構(gòu)爭食的現(xiàn)象，而有的設(shè)區(qū)的市連原本設(shè)立了的所謂集中采購機構(gòu)也被撤銷，把應(yīng)該由集中采購機構(gòu)承擔的業(yè)務(wù)送交以謀利為目的中介組織實施，依靠財政資金養(yǎng)活了一大批本應(yīng)由市場養(yǎng)活的以營利為目的經(jīng)營者，這應(yīng)該說是我國政府集中采購制度的悲哀。

二是集中采購建設(shè)還沒有真正納入政府采購監(jiān)管部門的職責范圍。作為政府采購工作來講，執(zhí)行和監(jiān)管應(yīng)該是相輔相成的，但事實上監(jiān)管機構(gòu)帶有濃重的部門色彩，對于由自己審批設(shè)立的中介組織就象親爹對兒子那樣無限關(guān)愛，什么事都想為其所想，甚至不惜犧牲國家的法律法規(guī)和政策。對于由政府批準設(shè)立的集中采購機構(gòu)卻抱著不不屑一顧的態(tài)度，說話沒好樣子、進門沒好臉子，業(yè)務(wù)上多是一些零雜碎，連法律法規(guī)有明顯規(guī)定的操作規(guī)范，監(jiān)管機構(gòu)不愿意也是白搭，說白了集中采購機構(gòu)不是其親生的，是后娘養(yǎng)的，沒人疼。另一方面，集中采購機構(gòu)的建設(shè)也沒有進入各級監(jiān)管部門日常工作范圍，《政府采購法》第五十九條第（一）款明確規(guī)定監(jiān)管部門要監(jiān)督檢查“有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況”，時至今日監(jiān)管部門做得怎樣呢？某省有14個設(shè)區(qū)的市，成立集中采購機構(gòu)的只有區(qū)區(qū)4個，只占應(yīng)成立數(shù)的28%，沒有成立集中機構(gòu)的政府采購業(yè)務(wù)都委托給中介機構(gòu)了。連集中采購機構(gòu)都沒有，何談競爭。因為，競爭主要是兩個或兩個以上的經(jīng)濟體在特定的市場上通過提供同類或類似的商品或勞務(wù)為爭奪市場地位或顧客所作的較量。因此，某省省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長在2008年年度全省政府采購工作會上強調(diào)指出：“我省各市州的政府采購規(guī)模都比較大，有的在10億元以上，其集中采購項目，不方便也不可能直接委托省直機關(guān)政府采購中心來采購。因此，為了落實集中采購原則，要根據(jù)需要成立集中采購機構(gòu)。目前，一些市州成立了與財政部門脫鉤的政府采購中心，還有不少市未根據(jù)需要成立與財政部門分離的政府采購中心，這是一項艱巨的任務(wù)，必須認真抓緊落實。2007年，全省進籠子的政府采購金額約110億元，但與財政部門脫鉤的政府采購中心承辦的集中采購金額只有9.93億元，這一數(shù)據(jù)說明，落實集中采購原則，還有很大差距，我們必須下大力氣做好。”

三是競爭需要健全的法律規(guī)范和制度作保障。競爭的基本原則指的是市場的參與者在市場交易行為中必須遵循的基本準則。一方面，集中采購機構(gòu)是非營利的政府機構(gòu)，并參照公務(wù)員法管理，如果公務(wù)員可以進入市場競爭，那么《政府采購法》、《公務(wù)員法》以及《反壟斷法》等法律制度必須進行修改。因為競爭無非是利益的競爭。《政府采購法》第十六條規(guī)定：“集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人”，《公務(wù)員法》第五十三條第十四款規(guī)定公務(wù)員不得“從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。”如果競爭成立的話，集中采購機構(gòu)可以不擇手段地利用手中的資源，控制政府采購活動，甚至可以與外省的集中采購機構(gòu)展開競爭，賺取豐厚的利潤，勢必打亂目前財政支出體制格局。目前集中采購機構(gòu)的項目來源、經(jīng)費支出、工作考核都是來自本級財政部門。怎樣競爭、什么層次的競爭、跟誰競爭、競爭原則、競爭動力在哪里等等，需要很好的探究，如果是低層次的競爭，那么就會給原本非常脆弱的集中采購制度雪上加霜，給整個政府采購的健康發(fā)展帶來深重的傷害，需要國家和有關(guān)部門拿出切實可行的集中采購機構(gòu)競爭的實施辦法。另一方面，筆者以為中央是從集中采購機構(gòu)發(fā)展不平衡的實際情況出發(fā)，特別是鑒于有的地方集中采購根本沒有實施，完全是一種由中介組織實施的以營利為目的分散采購行為，為了縮短這種差距，用競爭一詞作為勉勵，鼓勵那些集中采購機構(gòu)參與沒有集中采購地方的業(yè)務(wù)競爭，從而化解目前某些集中采購機構(gòu)業(yè)務(wù)不足的矛盾，從這一點說應(yīng)該是有積極意義的，也不是想當然的，仍然需要各級黨委、政府的強力支持，從政策上予以明確規(guī)定集中采購機構(gòu)可以跨地區(qū)實施政府采購，才能推動政府采購工作的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

沒有贏家的競爭不是我們所需要的，自己亂自己的競爭也不是我們所需要的。